В России вводится обязательная классификация гостиниц

Регламент предоставления гостиничных услуг с 2021 года: обзор

С 1 января 2021 года действует постановление Правительства РФ от 18.11.2020 № 1853 (далее – Постановление № 1853, Правила), которое утвердило новые правила предоставления гостиничных услуг в РФ с 2021 года. Рассказываем, какие есть изменения и нововведения, а также обращаем внимание на важные моменты в работе гостиниц, отелей и т. п. с 2021 года.

Есть ли изменения

Сразу скажем, что Постановление № 1853 в основном сохранило действующие до 2021 года правила обслуживания в гостиницах. В то же время, есть некоторые изменения в порядке предоставления гостиничных услуг, а также интересные новшества.

Отметим, что новые правила предоставления гостиничных услуг в РФ действуют с 1 января 2021 года по 31 декабря 2026 года.

Прежний регламент – постановление Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085 – автоматически утрачивает силу.

Если деятельность гостиницы приостанавливалась (ограничивалась), перед началом работы необходима генеральная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств, очистки систем вентиляции, кондиционеров, проверки эффективности их работы (п. 1 МР 3.1/2.1.0193-20 Методические рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях, осуществляющих деятельность по предоставлению мест для временного проживания (гостиницы и иные средства размещения) (утв. главным государственным санитарным врачом РФ 04.06.2020).

Информация о гостинице

Поскольку Правила тесно связаны с Законом о защите прав потребителей, до сведения потенциальных клиентов нужно довести, в частности:

  • сведения об исполнителе договора, в т. ч. номер его контактного телефона;
  • присвоенную гостинице категорию, реквизиты (номер и дата выдачи) свидетельства о таком присвоении и о выдавшей его аккредитованной организации, а также о приостановлении действия свидетельства;
  • что входит в цену номера (места в нём);
  • форму и порядок оплаты гостиничных услуг;
  • перечень и цены иных платных услуг, оказываемых за отдельную плату, условия их приобретения и оплаты;
  • время заезда и выезда из гостиницы.

Предоставление гостиничных услуг возможно только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц (утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2019 № 158).

Расширены положения о договоре с гостиницей

Вопросы заключения и изменения договора с потребителем или с заказчиком – физлицом, не являющимся ИП, выделены с 2021 года в отдельный раздел III Правил.

Сам договор должен включать больше обязательной информации. Например, о виде и категории гостиницы, категории номера, расчетном часе.

Для соблюдения письменной формы договора с гостиницей (упомянута только она), достаточно выполнить одно из следующих условий:

  • стороны подписали договор (это может быть один документ), в том числе электронный;
  • гостиница подтвердила заявку;
  • получение подтверждения брони (если гостиница прислала соответствующее уведомление);
  • клиент оплатил установленную сумму за проживание или иные действия, направленные на получение гостиничных услуг.

Отметим, что до 2021 года считалось, что договор заключен, если только подписан сторонами.

Порядок размещения и заселения прописали подробнее

С 2021 года заехать в гостиницу клиент может в том числе по временному удостоверению личности. Раньше такого права не было.

Кроме того, Постановление № 1853 более детально регулирует размещение в гостиницах несовершеннолетних. Так:

  • подростков до 14 лет заселят вместе с родителями (усыновителями, опекунами) на основании двух документов – удостоверяющего личность взрослого и свидетельства о рождении несовершеннолетнего;
  • сопровождать несовершеннолетних при заезде в отель могут и иные лица, но с нотариального согласия законных представителей.

Отметим, что до 2021 года в правилах была двоякая фраза об удостоверяющем полномочия сопровождающего лица документе.

Также с 2021 года прописано, что несовершеннолетние от 14 лет и старше вправе заехать в номер без сопровождающих, но с нотариально заверенного согласия родителей.

Новые правила проживания

Гостиница самостоятельно определяет время заезда и выезда (т. н. расчетный час).

Общее правило о расчетном часе в 12 часов текущих суток по местному времени с 2021 года не применяется.

Нормы об оплате проживания с 2021 года стали более детальными. В частности, при раннем заезде плата за период от заселения до заезда не должна превышать плату за половину суток. За этот же период, если он более 12 часов, размер оплаты определяет уже сам отель.

Гостиница может установить посуточную и/или почасовую оплату проживания (п. 23 Правил).

Гостиница вправе самостоятельно устанавливать правила проживания и пользования гостиничными услугами, но не противоречащие законодательству РФ (п. 6 Правил).

Постановление № 1853 сократило перечень бесплатных дополнительных услуг в гостинице. Например, больше нет обязанности предоставлять иголки, нитки, посуду, столовые приборы.

В России вводится обязательная классификация гостиниц

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 18 ноября 2020 года N 1860

В соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” Правительство Российской Федерации постановляет:

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 31 декабря 2026 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 ноября 2020 года N 1860

Положение о классификации гостиниц

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает:

порядок классификации гостиниц, в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц;

форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории;

требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории;

порядок представления аккредитованной организацией в Федеральное агентство по туризму сведений о классифицированных гостиницах, содержащихся в сформированном перечне классифицированных ею гостиниц, и копий свидетельств о присвоении гостиницам определенных категорий.

2. Основными целями классификации гостиниц являются:

предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям, предусмотренным настоящим Положением;

повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц, направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.

3. Основные понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:

“заявитель” – юридическое лицо, или филиал иностранного юридического лица, включенный в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (далее – филиал иностранного юридического лица), или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют предпринимательскую деятельность по предоставлению гостиничных услуг в гостинице и направили в аккредитованную организацию заявку на проведение классификации гостиницы;

“категория гостиницы” – показатель, определяющий соответствие гостиницы и предоставляемых в ней гостиничных услуг уровню требований, предусмотренных настоящим Положением для гостиниц определенного вида и категории;

“категория номера гостиницы” – показатель, определяющий соответствие номера гостиницы уровню требований, предусмотренных настоящим Положением для номеров гостиниц определенной категории;

“номерной фонд” – общее количество эксплуатируемых номеров в гостинице;

“специалист по классификации” – физическое лицо, осуществляющее профессиональную деятельность по экспертной оценке на основании трудового договора либо договора гражданско-правового характера, заключенного с аккредитованной организацией;

“экспертная оценка” – осуществление аккредитованной организацией проверки соответствия гостиницы требованиям настоящего Положения, проводимой в форме документарной и выездной оценки.

Понятия “гостиница”, “гостиничные услуги”, “классификация гостиниц” и “средство размещения” употребляются в настоящем Положении в значениях, определенных Федеральным законом “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”.

II. Виды гостиниц

4. Для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звезд, в которой предусмотрено 6 категорий: “пять звезд”, “четыре звезды”, “три звезды”, “две звезды”, “одна звезда”, “без звезд”. Высшей категорией является категория “пять звезд”, низшей – “без звезд”.

5. Действие настоящего Положения распространяется на следующие виды гостиниц:

а) городская гостиница (отель) – вид гостиниц, расположенных в городе, не обладающих признаками гостиниц, указанных в подпунктах “б” – “з” настоящего пункта;

б) гостиница, расположенная в здании, являющемся объектом культурного наследия, и (или) выявленным объектом культурного наследия, и (или) объектом, составляющим предмет охраны исторического поселения, – вид гостиниц, имеющих в силу этого ограничение при проведении реставрации и ремонтных работ;

в) курортный отель, санаторий, дом отдыха, центр отдыха, пансионат – вид гостиниц, которые расположены в лечебно-оздоровительных местностях или на курортах, оказывающих помимо гостиничных услуг комплекс дополнительных услуг оздоровительного характера, в том числе с использованием лечебных природных ресурсов;

г) апарт-отель – вид гостиниц, номерной фонд которых состоит из номеров категорий “студия” и “апартамент”;

д) комплекс апартаментов – вид гостиниц, расположенных в одном или нескольких зданиях (корпусах, строениях), объединенных одной территорией, или в части здания, с номерным фондом, состоящим из номеров различных категорий с кухонным оборудованием и санузлом (душ и (или) ванная, туалет);

е) мотель – вид гостиниц, размещенных в границах полосы отвода автомобильной дороги или придорожных полос автомобильных дорог, с автостоянкой, вход в номера которых может быть осуществлен с улицы (с места парковки автомобиля);

ж) хостел – вид гостиниц, включающих в себя номера различных категорий, в том числе многоместные номера (но не более 12 мест в одном номере), с возможностью предоставления проживающим как номера целиком, так и отдельных мест, помещения для совместного использования гостями (гостиные, холлы, комнаты для приема пищи и т.п.), общая суммарная площадь которых составляет не менее 25 процентов общей суммарной площади номеров, санитарные объекты, расположенные, как правило, за пределами номера, и предоставляющих услуги питания с ограниченным выбором блюд и (или) кухонное оборудование, а также по возможности дополнительные услуги;

з) загородный отель, туристская база, база отдыха – вид гостиниц, расположенных в сельской местности, в горной местности, в лесу, на берегу водоема, не относящихся к лечебно-оздоровительным местностям или курортам.

6. Настоящим Положением устанавливаются следующие категории гостиничных номеров, требования к которым представлены в приложениях N 1 и 2:

номера “высшей категории” – номера категорий “сюит”, “апартамент”, “люкс”, “джуниор сюит”, “студия”;

номера “первой категории” (стандарт);

номера “второй категории”;

номера “третьей категории”;

номера “четвертой категории”;

номера “пятой категории”.

7. К гостиницам не относятся и классификации не подлежат средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) организаций, входящих в их структуру, кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.

Классификация гостиницы не проводится в период действия мер по приостановлению деятельности по предоставлению гостиничных услуг, примененных в отношении такой гостиницы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

III. Участники классификации гостиниц

8. Участниками классификации гостиниц являются:

а) Федеральное агентство по туризму;

б) совет по классификации при Федеральном агентстве по туризму (далее – совет);

в) комиссия по апелляциям при Федеральном агентстве по туризму (далее – комиссия по апелляциям);

г) аккредитованные организации;

9. Федеральное агентство по туризму:

а) осуществляет ведение единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей и перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, и размещает сведения, содержащиеся в указанных перечнях, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”;

б) создает совет и организует его деятельность;

в) создает комиссию по апелляциям и организует ее деятельность;

г) проводит аккредитацию организаций, осуществляющих классификацию гостиниц.

10. Совет осуществляет координационную деятельность по вопросам классификации гостиниц и работы аккредитованных организаций.

11. Комиссия по апелляциям рассматривает спорные вопросы участников классификации гостиниц по результатам классификации гостиниц, а также вопросы несоответствия гостиницы присвоенной категории по заявлениям физических и юридических лиц.

12. Решение комиссии по апелляциям является обязательным для исполнения всеми участниками классификации гостиниц.

13. Аккредитованная организация:

а) принимает по обращению заявителя решение об осуществлении классификации гостиницы или об отказе в осуществлении классификации гостиницы;

б) заключает с заявителем договор о проведении классификации гостиницы;

в) организует проведение экспертной оценки (в том числе непосредственно в гостинице) соответствия гостиницы требованиям настоящего Положения;

г) принимает решение о присвоении гостинице определенной категории и выдает по результатам классификации свидетельство о присвоении гостинице определенной категории по форме согласно приложению N 3 (далее – свидетельство) или принимает решение об отказе в присвоении гостинице категории в случае несоответствия гостиницы ни одной из категорий гостиниц, предусмотренных настоящим Положением;

д) формирует перечень классифицированных ею гостиниц (далее – перечень классифицированных гостиниц) и представляет в Федеральное агентство по туризму сведения, содержащиеся в этом перечне;

е) приостанавливает, возобновляет и прекращает действие свидетельства.

обеспечивает соответствие гостиницы требованиям присвоенной категории, установленной настоящим Положением, на весь срок действия свидетельства;

информирует аккредитованную организацию обо всех изменениях в гостинице, влияющих на соответствие требованиям присвоенной категории.

IV. Порядок классификации гостиниц

15. Заявитель в целях осуществления классификации гостиницы направляет в адрес аккредитованной организации заявку на проведение классификации гостиницы (далее – заявка), к которой прилагаются следующие документы и сведения:

а) копия документа о государственной регистрации юридического лица или копия документа о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей соответственно, подтверждающая виды экономической деятельности, которые идентифицируются кодами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности), либо копия документа, подтверждающего внесение записи в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, заверенные заявителем;

б) копия уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг, поданного в уполномоченный орган согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584 “Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности”;

в) выписка из Единого государственного реестра недвижимости, или копия свидетельства о праве собственности, или копия договора аренды на здание (помещение), или копия иного документа, подтверждающего право заявителя на использование здания (помещения) для оказания гостиничных услуг, копии договора аренды земельного участка, на котором расположены объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, или иных документов, подтверждающих право владения или пользования указанным земельным участком;

г) сведения о гостинице, гостиничных услугах, номерном фонде и персонале в объеме, необходимом в соответствии с требованиями, установленными настоящим Положением.

16. Аккредитованная организация отказывает заявителю в осуществлении классификации гостиницы по следующим основаниям:

непредставление заявителем документов, необходимых для осуществления классификации;

наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной информации;

Об утверждении обязательной классификации гостиниц

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года № 158 утверждено Положение о классификации гостиниц, определяющее порядок классификации гостиниц, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определённой категории, виды гостиниц, их категории и требования к категориям. Данное постановление принято в развитие Федерального закона от 5 февраля 2018 года № 16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии».

Основная цель классификации гостиниц – предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц установленной системе классификации. При этом проводится обязательная классификация гостиниц поэтапно в зависимости от количества гостиничных номеров. Гостиницы классифицируются по системе, предусматривающей шесть категорий: «пять звёзд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звёзд».

В положении даны четкие определения для отелей, мини-гостиниц, базы отдыха, туристкой базы и т.д. Отелем (гостиницей) может считаться такое средство размещения, которая включает номерной фонд более 15. В отеле обязательно предоставляется завтрак. К этому виду относятся и гостиницы, которые расположены на спа-курортах, где предоставляются дополнительные услуги по оздоровлению с помощью природных факторов (например, минеральная вода).

Мини-отель (мини-гостиница) – номерной фонд от 3 до 15.

Апарт-отель – это такая гостиница, где имеется номерной фонд разных категорий с кухонным оборудованием и полным санузлом.

Мотель – это придорожная гостиница с пригостиничной автостоянкой для путешествующих на автотранспорте туристов.

Дом отдыха, пансионат, загородная гостиница, парк-отель. Номерной фонд более 15. Расположены за городом. Обязательно предоставляются оздоровительные услуги, организуется отдых и питание.

Туристкой базой считается место размещения, расположенное в местах для активного отдыха с номерным фондом более 15. Для отдыхающих предоставлена возможность приготовления пищи и стирки.

Квартирный отель находится в жилом доме. В нем есть место для приготовления пищи. Номер сдается полностью. Места сдавать отдельно недопустимо;

Хостел – вид эконом-гостиниц, с площадью номера из расчета не менее 4 м2 на одну кровать (одноярусную или двухъярусную, расстояние от верхней спинки двухъярусной кровати до потолка не менее 75 см), с обязательным условием не более 12 мест в одном номере, санитарными объектами, как правило, за пределами номера.

Фермерский гостевой дом (комнаты) – вид гостиниц, расположенных в сельской местности, предоставляющих услуги размещения и питания в основном из продуктов, производимых в крестьянско-фермерском хозяйстве;

Горный приют, дом охотника, дом рыбака, шале, бунгало – изолированные дома с кухонным оборудованием, находящиеся в горной местности, в лесу, на берегу водоема.

В Положении определено – какой набор услуг для клиента подразумевает каждая категория, а также требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной категории.

Присвоение категорий будет производиться аккредитованными государством организациями. По результатам классификации гостиниц, объекту размещения выдается свидетельство о присвоении гостинице определенной категории, которое действует три года.

Согласно части 21 статьи 5 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной Положением, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность: за отсутствие категории для гостиниц с номерным фондом более 50 гостиничных номеров – с 1 июля 2019 года, с 1 января 2020 года – в отношении гостиниц с номерным фондом более 15 гостиничных номеров, с 1 января 2021 года в отношении всех гостиниц..

В соответствии со статьей 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого свидетельства является обязательным, влечет наложение административного штрафа на соответствующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.39 КоАП РФ отнесено к компетенции Роспотребнадзора (его территориальных органов).

Обязательная классификация отелей в вопросах и ответах

Обязательная классификация отелей в вопросах и ответах

КТО И КОГДА ПРИСВОИТ «ЗВЕЗДЫ» ВСЕМ ОТЕЛЯМ

Отметим, что он был подготовлен профессионалами, хорошо знающими гостиничную индустрию, туристическую отрасль и ее специфику. Работа над законопроектом была начата Минкультом РФ еще в 2012 году. И уже тогда в работе над документом принимали участие такие специалисты, как тогдашний руководитель департамента туризма и региональной политики Минкультуры РФ Сергей Корнеев, зам. министра Алла Манилова и сам министр культуры Владимир Мединский.

К 1 января 2021 года должны быть классифицированы все гостиничные объекты в России

Поправки в закон «О туристской деятельности в РФ» и КоАП РФ, предусмотренные одобренным парламентом законопроектом, вступают в силу с 1 июля 2019 года. При этом ответственность за отсутствие категории для гостиниц с номерным фондом более 50 гостиничных номеров наступает с 1 июля 2019 года, с 1 января 2020 года – в отношении гостиниц с номерным фондом более 15 гостиничных номеров. Наконец, к 1 января 2021 года должны быть классифицированы все гостиничные объекты в России.

Само присвоение категорий будет производиться аккредитованными государством организациями. По результатам классификации гостиниц, объекту размещения выдается свидетельство о присвоении гостинице определенной категории, которое действует три года.

НАСКОЛЬКО ВАЖНЫ «ЗВЕЗДЫ» ДЛЯ ТУРИСТОВ

Введение обязательной классификации благоприятно отразится как на внутреннем, так и въездном туризме, полагают большинство экспертов. «Категория гостиницы, наравне с ценой – ключевой фактор, на который ориентируются туристы при выборе объекта. Отсутствие классификации только мешало росту внутреннего и въездного турпотока», – считает гендиректор Национального туроператора АЛЕАН Илья Уманский.

Введение обязательной классификации благоприятно отразится как на внутреннем, так и въездном туризме, полагают большинство экспертов

Ирина Зубченкова, директор по контрактингу туроператора «Академсервис», отмечает, что сейчас многие иностранные туристы, бронируя туры в Россию, выбирают прежде всего отели международных сетей именно благодаря тому, что «звезды» обещают предсказуемый сервис, который поддерживается в рамках сети на одинаковом уровне.

«Введение обязательной классификации сделает российские гостиницы более конкурентоспособными по сравнению с международными сетями – хотя бы потому, что туристам будет проще ориентироваться в продукте, представленном на нашем рынке», – считает эксперт.

КАК ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ОТРАЗИТСЯ НА ЦЕНАХ

Опыт проведения классификации в Сочи и городах проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года показал, что присвоение звезд отелям практически никак не отражается на стоимости размещения.

«Стоимость проведения классификации крупного отеля составляет сейчас 60-100 тысяч рублей. Это незначительная сумма для объекта, которая никак не отражается в цене на номера», – говорит вице-президент Федерации рестораторов и отельеров (ФРИО) Вадим Прасов.

Опыт проведения классификации в Сочи и городах проведения ЧМ- 2018 года показал, что присвоение звезд отелям никак не отражается на стоимости размещения

Эксперты замечают, что на цены номеров в российских отелях гораздо больше влияют другие факторы – сезонность, пиковый спрос, класс объекта, его географическое расположение, маркетинг и пр.

«Стоимость размещения в одном и том же объекте может меняться несколько раз в течение сезона. Например, в Санкт-Петербурге насчитывается до шести «ценовых сезонов» в течение года. И цена на размещение в одном отеле в феврале будет сильно отличаться от стоимости номера в этом же объекте в период «белых ночей» в июне», – отмечает Ирина Зубченкова из «Академсервиса».

ПОЧЕМУ МНОГИЕ ОТЕЛИ МОГУТ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ «ЗВЕЗД»

По мнению ряда экспертов, многие российские объекты размещение готовы пожертвовать «звездами» ради того, чтобы сохранить имеющийся ценовой диапазон или вообще не получать никаких «звезд», несмотря на высокий уровень.

Так, г-н Уманский из АЛЕАН говорит, что известны случаи, когда объекты размещения (санатории, отели) отказывали от незначительных улучшений, которые помогли бы им получить более высокую категорию, чтобы сохранить свое позиционирование на рынке. «Это позволяет им сохранить уровень сервиса и цены в привычном для их клиентов диапазоне», – поясняет он.

По опыту классификации в рамках подготовки к ЧМ-2018, около половины объектов, ее прошедших, вообще получают категорию «без звезд»

Более того, по опыту классификации в рамках подготовки к ЧМ-2018, около половины объектов, ее прошедших, вообще получают категорию «без звезд». Они или вынужденно, или совершенно сознательно отказались претендовать на определенный уровень звездности, говорят эксперты ФРИО.

Беззвездные гостиницы есть не только в регионах, но и в Москве, Санкт-Петербурге. Это могут быть и объекты высокого уровня, не имеющие возможности получить 4-5* по объективным причинам (например, отель в историческом здании, не может установить лифт и произвести другие улучшения). Такие «беззвездные» объекты могут позиционировать себя на рынке как «бутик-отели». Кроме того, от «звезд» часто отказываются частично реновированные объекты, которые хотят получить нужный им уровень звезд после полной реновации.

МОЖНО ЛИ ОТЕЛЮ НЕ ПОЛУЧАТЬ КАТЕГОРИЮ ВООБЩЕ

Отелю может быть отказано в проведении классификации по ряду причин – в основном, касающихся неполноты комплекта документации или их недостоверности

Отель может быть и лишен своих «звезд» или категории «без звезд». В случае выявления нарушений комиссией, сначала действие свидетельства может быть приостановлено на 90 дней, в течение которых объект вправе исправить недочеты. Если этого не происходит за этот срок, объект лишается присвоенной категории.

КАКИМ ОБЪЕКТАМ ВООБЩЕ НЕ ПОНАДОБЯТСЯ «ЗВЕЗДЫ»

Тем не менее, исключения есть: все указанные выше положения не распространяются на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций, а также на кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.

ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ ОТЕЛЬ НЕ СОГЛАСЕН С ПРИСВОЕННОЙ КАТЕГОРИЕЙ

Единственным недостатком закона о классификации в его нынешнем виде эксперты считают отсутствие досудебной апелляции принятого решения о присвоении категории, считают во ФРИО.

Единственным очевидным недостатком закона о классификации в его нынешнем виде является отсутствие досудебной апелляции принятого решения о присвоении категории

«Сейчас контроль соответствия объекта размещения своей категории возложен на ФАС и Роспотребнадзор. В том случае, если объект хочет оспорить присвоенную ему категорию, он может обратиться только в суд. По нашему мнению, должны быть какая-то промежуточная апелляционная комиссия, состоящая из представителей гостиничной индустрии, обладающих соответствующей квалификацией и опытом в данном вопросе», – рассуждает г-н Прасов.

При этом, по мнению эксперта, за несоответствие присвоенной категории санкции должны применяться не только к отелю, но и к аккредитационной организации.

КАКИХ ДОКУМЕНТОВ О КЛАССИФИКАЦИИ ЕЩЕ ЖДЕТ РЫНОК

На данный момент эксперты не берутся судить о недостатках законопроекта. Проект требует принятия подзаконных актов, по которым можно будет судить об эффективности принятых мер.

«Законопроект принят в третьем чтении, но еще не подписан президентом, на эту процедуру уйдет еще некоторое время.До вступления положений законопроекта в законную силу еще довольно много времени и за этот период будет разработан и принят целый ряд подзаконных актов. Минкультуры уже инициировал разработку ряда документов», – говорит руководитель Правовой службы АТОР Надежда Ефремова.

До вступления положений законопроекта в законную силу еще довольно много времени и за этот период будет разработан и принят целый ряд подзаконных актов

Следите за нашим каналом в Telegram , чтобы не пропустить самое интересное.

АТОР: Обязательная классификация отелей в вопросах и ответах

АТОР: Обязательная классификация отелей в вопросах и ответах

Отметим, что он был подготовлен профессионалами, хорошо знающими гостиничную индустрию, туристическую отрасль и ее специфику. Работа над законопроектом была начата Минкультом РФ еще в 2012 году. И уже тогда в работе над документом принимали участие такие специалисты, как тогдашний руководитель департамента туризма и региональной политики Минкультуры РФ Сергей Корнеев, зам. министра Алла Манилова и сам министр культуры Владимир Мединский.

К 1 января 2021 года должны быть классифицированы все гостиничные объекты в России

Поправки в закон «О туристской деятельности в РФ» и КоАП РФ, предусмотренные одобренным парламентом законопроектом, вступают в силу с 1 июля 2019 года. При этом ответственность за отсутствие категории для гостиниц с номерным фондом более 50 гостиничных номеров наступает с 1 июля 2019 года, с 1 января 2020 года – в отношении гостиниц с номерным фондом более 15 гостиничных номеров. Наконец, к 1 января 2021 года должны быть классифицированы все гостиничные объекты в России.

Само присвоение категорий будет производиться аккредитованными государством организациями. По результатам классификации гостиниц, объекту размещения выдается свидетельство о присвоении гостинице определенной категории, которое действует три года.

Насколько важны «звёзды» для туристов

Введение обязательной классификации благоприятно отразится как на внутреннем, так и въездном туризме, полагают большинство экспертов. «Категория гостиницы, наравне с ценой – ключевой фактор, на который ориентируются туристы при выборе объекта. Отсутствие классификации только мешало росту внутреннего и въездного турпотока», – считает гендиректор Национального туроператора АЛЕАН Илья Уманский.

Введение обязательной классификации благоприятно отразится как на внутреннем, так и въездном туризме, полагают большинство экспертов

Ирина Зубченкова, директор по контрактингу туроператора «Академсервис», отмечает, что сейчас многие иностранные туристы, бронируя туры в Россию, выбирают прежде всего отели международных сетей именно благодаря тому, что «звезды» обещают предсказуемый сервис, который поддерживается в рамках сети на одинаковом уровне.

«Введение обязательной классификации сделает российские гостиницы более конкурентоспособными по сравнению с международными сетями – хотя бы потому, что туристам будет проще ориентироваться в продукте, представленном на нашем рынке», – считает эксперт.

Как обязательная классификация отразится на ценах

Опыт проведения классификации в Сочи и городах проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года показал, что присвоение звезд отелям практически никак не отражается на стоимости размещения.

«Стоимость проведения классификации крупного отеля составляет сейчас 60-100 тысяч рублей. Это незначительная сумма для объекта, которая никак не отражается в цене на номера», – говорит вице-президент Федерации рестораторов и отельеров (ФРИО) Вадим Прасов.

Опыт проведения классификации в Сочи и городах проведения ЧМ- 2018 года показал, что присвоение звезд отелям никак не отражается на стоимости размещения

Эксперты замечают, что на цены номеров в российских отелях гораздо больше влияют другие факторы – сезонность, пиковый спрос, класс объекта, его географическое расположение, маркетинг и пр.

«Стоимость размещения в одном и том же объекте может меняться несколько раз в течение сезона. Например, в Санкт-Петербурге насчитывается до шести «ценовых сезонов» в течение года. И цена на размещение в одном отеле в феврале будет сильно отличаться от стоимости номера в этом же объекте в период «белых ночей» в июне», – отмечает Ирина Зубченкова из «Академсервиса».

Почему многие отели могут отказаться от «звёзд»

По мнению ряда экспертов, многие российские объекты размещение готовы пожертвовать «звездами» ради того, чтобы сохранить имеющийся ценовой диапазон или вообще не получать никаких «звезд», несмотря на высокий уровень.

Так, г-н Уманский из АЛЕАН говорит, что известны случаи, когда объекты размещения (санатории, отели) отказывались от незначительных улучшений, которые помогли бы им получить более высокую категорию, чтобы сохранить свое позиционирование на рынке. «Это позволяет им сохранить уровень сервиса и цены в привычном для их клиентов диапазоне», – поясняет он.

По опыту классификации в рамках подготовки к ЧМ-2018, около половины объектов, ее прошедших, вообще получают категорию «без звезд»

Более того, по опыту классификации в рамках подготовки к ЧМ-2018, около половины объектов, ее прошедших, вообще получают категорию «без звезд». Они или вынужденно, или совершенно сознательно отказались претендовать на определенный уровень звездности, говорят эксперты ФРИО.

Беззвездные гостиницы есть не только в регионах, но и в Москве, Санкт-Петербурге. Это могут быть и объекты высокого уровня, не имеющие возможности получить 4-5* по объективным причинам (например, отель в историческом здании, не может установить лифт и произвести другие улучшения). Такие «беззвездные» объекты могут позиционировать себя на рынке как «бутик-отели». Кроме того, от «звезд» часто отказываются частично реновированные объекты, которые хотят получить нужный им уровень звезд после полной реновации.

Можно ли отелю не получать категорию вообще

Функционирование объекта без присвоения соответствующей категории влечет за собой административное наказание. Также наказывается использование объектом (в рекламе или другими способами) категории, не соответствующей той, которая была присвоена ему комиссией.

Отелю может быть отказано в проведении классификации по ряду причин – в основном, касающихся неполноты комплекта документации или их недостоверности

Отель может быть и лишен своих «звезд» или категории «без звезд». В случае выявления нарушений комиссией, сначала действие свидетельства может быть приостановлено на 90 дней, в течение которых объект вправе исправить недочеты. Если этого не происходит за этот срок, объект лишается присвоенной категории.

Каким объектам вообще не понадобятся «звёзды»

Тем не менее, исключения есть: все указанные выше положения не распространяются на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций, а также на кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.

Что делать, если отель не согласен с присвоенной категорией

Единственным недостатком закона о классификации в его нынешнем виде эксперты считают отсутствие досудебной апелляции принятого решения о присвоении категории, считают во ФРИО.

Единственным очевидным недостатком закона о классификации в его нынешнем виде является отсутствие досудебной апелляции принятого решения о присвоении категории

«Сейчас контроль соответствия объекта размещения своей категории возложен на ФАС и Роспотребнадзор. В том случае, если объект хочет оспорить присвоенную ему категорию, он может обратиться только в суд. По нашему мнению, должны быть какая-то промежуточная апелляционная комиссия, состоящая из представителей гостиничной индустрии, обладающих соответствующей квалификацией и опытом в данном вопросе», – рассуждает г-н Прасов.

При этом, по мнению эксперта, за несоответствие присвоенной категории санкции должны применяться не только к отелю, но и к аккредитационной организации.

Каких документов о классификации ещё ждёт рынок

На данный момент эксперты не берутся судить о недостатках законопроекта. Проект требует принятия подзаконных актов, по которым можно будет судить об эффективности принятых мер.

«Законопроект принят в третьем чтении, но еще не подписан президентом, на эту процедуру уйдет еще некоторое время.До вступления положений законопроекта в законную силу еще довольно много времени и за этот период будет разработан и принят целый ряд подзаконных актов. Минкультуры уже инициировал разработку ряда документов», – говорит руководитель Правовой службы АТОР Надежда Ефремова.

До вступления положений законопроекта в законную силу еще довольно много времени и за этот период будет разработан и принят целый ряд подзаконных актов

Так, 10 января на портале reguliation.gov.ru было размещено уведомление Минкультуры о начале разработки проектов постановлений Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о классификации гостиниц», «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей», «О внесении изменений в Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» и проекта приказа Минкультуры «Об утверждении правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей».

«Классификация проходила интересно: нам сказали, что в определенной фирме будет лучше. »

До 2021 года все гостиницы, отели и хостелы России обязали раз в три года проходить классификацию, а в ответ им пообещали «звезды». 13,8 тыс. из 72 тыс. заведений уже прошли добровольную сертификацию при подготовке к ЧМ-2018. О том, как новые критерии оценили в бизнес-сообществе Татарстана, какие штрафы грозят за игнорирование новых правил и почему принятый порядок не окончательный, — в материале «БИЗНЕС Online».

Отныне отели будут классифицироваться по системе, в которой предусмотрено шесть категорий: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звезд»

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ОТЕЛЕЙ: ОТ ВЫСОТЫ ПОТОЛКОВ ДО ШАМПУНЯ И ТУАЛЕТНОЙ БУМАГИ

Накануне правительство РФ опубликовало порядок классификации гостиниц в соответствии с принятыми год назад поправками в закон «Об основах туристской деятельности» и ответственностью в случае их нарушения. Принятый в 2018 году закон сделал обязательным классификацию отелей, которая ранее проводилась добровольно (за исключением установленных федеральными законами случаев), и уточнил требования к классификации гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей.

Отныне отели будут классифицироваться по системе, в которой предусмотрено шесть категорий: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звезд». В 86-страничном документе подробно прописаны критерии оценки звездности. Эксперты оценят высоту потолков, состояние санузлов, напольного покрытия, наличие/отсутствие тапочек, туалетных принадлежностей, коврика для ног, полотенец, туалетных принадлежностей (мыла, шампуня, зубной щетки, пасты, туалетной бумаги) в зависимости от категории, на которую претендует гостиница.

«Раньше эти классификационные звездочки присваивались по желанию самого отеля, — заявил на минувшем совещании с вице-премьерами в Горках глава правительства Дмитрий Медведев. — Кто хотел, рисовал себе эти звезды, причем зачастую вне зависимости от реальных услуг, которые они оказывали».

В 2019 году под действие закона попадают отели, насчитывающие более 50 номеров (по приблизительным оценкам, это порядка 40 тыс. предприятий), с 2020-го — гостиницы, в которых более 15 номеров, а с 2021-го — все оставшиеся.

Гульнара Сафина: «Не могу сказать, что процесс отрицательный, скорее положительный»

Для участников гостиничного рынка Казани и Татарстана появление порядка классификации не стало новостью. «Не могу сказать, что процесс отрицательный, скорее положительный, — рассказала „БИЗНЕС Online“ президент ассоциации отелей города Казани и Республики Татарстан, управляющая отелем Relita-Kazan Гульнара Сафина. — В целом бизнес удовлетворен. Положение вымученное, отрасль довольно активно участвовала в создании порядка классификации. До этого был несколько перегруженный проект минкульта, в котором предлагалось крупным отелям присваивать звезды, гостиницам поменьше — ключи, а хостелам — буквы».

Президент ассоциации хостелов РТ Илья Цыкунов в общении с нашим изданием назвал принятый порядок шагом в правильном направлении. «Потребитель будет понимать, за какую услугу он заплатил и действительно ли предоставленная услуга должна стоить именно столько», — говорит Цыкунов.

В России насчитывается 31 тыс. гостиниц и 41 тыс. малых средств размещения. До 1 января 2019 года в рамках добровольной системы сертификации звезды были присвоены 13 881 объекту, в том числе в рамках подготовки к Кубку конфедераций – 2017 и ЧМ-2018 в России. В их числе и средства размещения из Татарстана, Казани. Срок действия у этой сертификации такой же, как и у новой, — три года.

До 1 января 2019 года в рамках добровольной системы сертификации звезды были присвоены 13 881 объекту, в том числе в рамках подготовки к крупным спортивным мероприятиям

МИНУСЫ ПОЛОЖЕНИЯ, СТОИМОСТЬ ОЦЕНКИ И ШТРАФЫ ЗА ОТСУТСТВИЕ «ЗВЕЗДНОГО» СВИДЕТЕЛЬСТВА

Вице-премьер Ольга Голодец в ходе того же совещания рассказала, что работу системы будут отслеживать в течение трех месяцев. «Там есть вопросы, которые очень серьезно дебатируются в отрасли», — сказала вице-премьер. «Это понятно, — согласился Медведев. — Более того, документ готовился в довольно сжатом временном промежутке, достаточно быстро. Надо еще разбираться, кто там из ведомств за что отвечает. Но в любом случае я просил бы вас провести необходимые консультации с отраслью. И действительно, если возникнут какие-то разумные предложения, то не нужно от них закрываться, можно будет их тогда учесть и соответствующее положение изменить. Тем более что эта система и в мире развивается, и у нас может развиваться».

По словам Сафиной, возглавляемая ей ассоциация принимала участие в разработке уже принятого документа. В новой классификации с 14 до 7 сократилось количество вешалок на одного человека, правительство также учло предложение бизнеса по площади четырехзвездочных отелей, введенных по стандартам, действовавшим до 2014 года.

В числе минусов документа участники рынка, например, называют размытое определение гостевого дома. Бизнес также предлагает вернуть обязательное требование для гостиниц от трех до пяти звезд, касающееся входа в ресторан из отеля, а не через улицу. «Сейчас данное требование убрали, а ведь это конкурентное преимущество, если у тебя вход в ресторан из отеля», — считает Сафина и не исключает, что в течение года могут появиться корректировки уже принятого положения.

Контролировать процесс аккредитации будет министерство экономики РФ, уже запущен портал с перечнем туристических объектов. По словам Голодец, минэкономики гарантирует, что в течение пяти дней с момента подачи документов гостиница или объект, который претендует на получение звезд, получит свою квалификацию.

Оценкой мест размещения занимаются аккредитованные минэкономики организации, причем они могут быть и из других регионов (не обязательно из Татарстана). Срок действия свидетельства — три года. Стоимость прохождения классификации зависит от звездности, количества номеров. Например, за оценку хостела на 30 мест придется заплатить в среднем 20–25 тыс. рублей, четырехзвездочный отель стоит максимум 40–50 тыс. рублей. «В пределах разумного», — отмечает Сафина.

Илья Цыкунов: «Потребитель будет понимать, за какую услугу он заплатил и действительно ли предоставленная услуга должна стоить именно столько»

«Теперь ответственность лежит в том числе на этих компаниях, причем немаленькая, — полагает Цыкунов. — Кто-то из экспертов допустил ошибку, например завысил звездность, соответственно, он несет ответственность, инициируется проверка других средств размещения, которые оценивал эксперт».

Президент ассоциации хостелов отмечает, что система аккредитации в каком-то смысле отрегулирует работу хостелов на рынке. «Есть объекты качественные, хорошие, с большими инвестициями, а есть серые объекты, которые работают даже без юридического лица, не то что без классификации», — говорит Цыкунов.

Законодатель для нарушителей предусмотрел административную ответственность. Например, за предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении отелю определенной категории. Штрафы ждут и тех, кто использует в рекламе слово «гостиница» без соответствия заведения этому статусу. За прием посетителей без свидетельства гостиницы, по данным РБК, отель может быть оштрафован на 2,5–4% совокупной выручки за предыдущий календарный год. Штрафы, как следует из Кодекса об административных нарушениях, можно взимать с июля 2019 года с гостиниц более чем на 50 номеров, с января 2020-го — с гостиниц на 16–50 номеров, с января 2021 года — со всех остальных.

Чтобы обеспечить более плавный переход гостиниц к обязательной классификации, минэкономразвития предложило увеличить переходный период на полгода и инициировало поправки к КоАП.

Контролировать процесс аккредитации будет министерство экономики РФ, уже запущен портал с перечнем туристических объектов Фото: «БИЗНЕС Online»

«ТРЕБОВАНИЯ ВЫШЕ, ЧЕМ У ВСЕХ ЕВРОПЕЙСКИХ СИСТЕМ ВМЕСТЕ ВЗЯТЫХ»

Эксперты «БИЗНЕС Online» оценили принятые правительством критерии классификации гостиниц.

Елена Войтко — коммерческий директор гостинично-развлекательного комплекса «Казанская Ривьера»:

— Обязательная классификация гостиниц — это разумная мера, в рамках которой уже на протяжении длительного времени успешно функционируют развитые страны мира.

Внедрение обязательной классификации делает необходимым соответствие средства размещения определенным нормам и требованиям, что, безусловно, в определенной мере повышает уровень и качество предоставляемых услуг, однако важно, чтобы требования классификации были разумными в части вводимых стандартов.

На мой взгляд, здесь всегда есть смысл посмотреть и перенять успешный опыт коллег из других стран, где отрасль существует и успешно развивается на протяжении более длительного времени. Так, например, очень жаль, что тренды, задаваемые всем миром о бережливом производстве и заботливом отношении к окружающей среде, не в полной мере находят применение у нас и не поддерживаются нашей классификацией.

Если в других странах мира гость с длительным проживанием в отеле волен сам выбирать периодичность замены постельного белья и прочих махровых изделий в номере, то в нашей стране, вне зависимости от того, как на этот вопрос смотрит гость, белье, согласно требованиям классификации, стирается ежедневно, добавьте сюда количество махровых изделий, необходимых по требованиям классификации на человека, и можно с легкостью представить объем ежедневной стирки отеля только по части оснащения номерного фонда, скажем, гостиницы в 200 номеров, не говоря уже про деятельность ресторанов, баров и конференц-залов отеля. Только представьте, какой объем моющих средств ежедневно сливается в окружающую среду! А ведь если подумать: есть ли в этом реальная необходимость?

Как правило, отель имеет право выбора организации, аккредитованной на оказание подобного рода услуг. Цена вопроса всегда была достаточно демократичной, однако, претерпит ли она какие-то существенные изменения, пока не известно.

В действительности не может не радовать тот факт, что конструктивные комментарии отельеров в части ряда пунктов классификации были приняты во внимание и учтены. Это касается площади номеров по категориям, количества номеров, необходимых для презентации при проведении классификации, вопросов входной группы, требований, предъявляемых к ресторанам. Однако вопросы есть, в том числе по части терминологии классификации, очевидно, что документ требует доработки.

Николай Нестягин — бывший директор гостиницы «Колви»:

— Вопрос неактуален, так как в связи с проведением чемпионата мира по футболу все гостиницы Казани должны были пройти классификацию. Это не для нашего региона вообще. Может быть, есть единицы гостиниц и отелей, которые без звезд, но остальные уже давно прошли. Это было требование правительства: там, где проходят матчи ЧМ-2018, все гостиницы должны пройти классификацию, потому что зарубежные гости должны были размещаться с комфортом. И экспертиза проходила не на бумаге, а приезжал специалист, писал замечания и давал сроки на их устранение.

У нас своя система классификации, кстати, не самая лучшая. Требования выше, чем у всех европейских систем вместе взятых. Люди, которые составляли российскую классификацию, мне кажется, подписывали ее, даже не читая. Например, там есть пункт, что в двухзвездочной гостинице должно быть 6 вешалок на человека.

Есть несколько уполномоченных агентств, которые проводят классификацию. Одно или два, по-моему, были в Казани, остальные — московские и питерские. У нас питерский эксперт приезжал. Процесс контролировал комитет по туризму РТ. Мы объединялись с другим отелем, чтобы подешевле было. Если говорить по расходам, то порядка 40 тысяч рублей. Классификацию мы получали на три года до ЧМ-2018, а затем ее надо было заново проходить.

Я считаю, что у нас довольно цивилизованный гостиничный рынок и ответственные отельеры, поэтому они адекватно отнесутся и никакой вакханалии не будет.

Тимур Дугин — хостел «Навигатор на Тукая»:

— В прошлом году к ЧМ-2018 мы и так все классифицировались, наши конкуренты тоже прошли процедуру. Процедура классификации проходила интересно: есть несколько компаний, которые могут присудить звезды, но нам дали определенную фирму. Я не знаю, в чем дело, но по умолчанию сказали, что в ней будет классифицироваться лучше. Это было два-три года назад. Потом оказалось, что из других регионов тоже можно было пригласить экспертов, было бы дешевле.

Сейчас рынок классификации монополизирован, я не поддерживаю инициативу Медведева. Раз конкуренция ниже, то и цены на процедуру выше. Если за 5 тысяч можно было бы квалифицировать любой отель, то я бы поддержал подобную инициативу.

Ссылка на основную публикацию