Суд компенсация за нарушение судопроизводства в 2020 году

Порядок присуждения компенсации за несоблюдение разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов будет уточнен

Такой специальный способ защиты прав граждан на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебных решений в разумный срок, как выплата компенсации при несоблюдении этих сроков, появился в российском законодательстве в 2010 году (Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ “О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок”; далее – закон о компенсации). Цель такой компенсации – возместить неимущественный вред, причиненный гражданам или организациям затягиванием сроков рассмотрения дела или исполнения судебного решения, вне зависимости от того, виновны в этом или нет суды, органы дознания и следствия или органы, отвечающие за исполнение судебных актов.

Для разъяснения вопросов, которые возникают у судов при присуждении указанной компенсации, Пленумом ВС РФ и Пленумом ВАС РФ было принято совместное Постановление от 23 декабря 2010 г. № 30/64 (далее – Постановление № 30/64). Однако указанное постановление не учитывает целый ряд произошедших со дня принятия закона о компенсации изменений. Например, что порядок производства по делам о присуждении компенсации регламентируется теперь КАС РФ (гл. 26) и АПК РФ (гл. 27.1), а не ГПК РФ и АПК РФ, как было ранее, что КС РФ указал на неконституционность положения закона, не позволяющего потерпевшему подавать заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, если подозреваемый или обвиняемый по делу не был установлен (Постановление КС РФ от 25 июня 2013 г. № 14-П), и др. В связи с этим ВС РФ подготовил проект нового постановления “О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок” (далее – проект постановления; текст документа имеется в распоряжении редакции портала ГАРАНТ.РУ), который воспроизводит все актуальные и по сей день положения Постановления № 30/64 и предусматривает ряд новых разъяснений. Документ был обнародован и обсужден в ходе сегодняшнего заседания Пленума ВС РФ.

Получить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок могут граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся сторонами в судебном процессе или заявляющими самостоятельные требования третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, лица, на имущество которых наложен арест (ч. 1 ст. 1 закона о компенсации).

При этом право на компенсацию за несоблюдение разумного срока исполнения возникает только в отношении тех судебных актов, которые предусматривают обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

В качестве одного из самых важных положений проекта постановления можно выделить разъяснение о невозможности передачи и отчуждения права на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумные сроки, в том числе в порядке перехода прав кредитора по сделке. Получить компенсацию может только лицо, участвовавшее в судебном разбирательстве, или лицо, в пользу которого выдан исполнительный документ. По словам судьи ВС РФ Натальи Павловой, поводом для разработки этого разъяснения стал тот факт, что самой распространенной формой злоупотреблений при применении норм закона о компенсации являются попытки получения компенсации лицами, которые не пострадали от затягивания сроков рассмотрения дел или исполнения судебных актов, в частности коллекторскими агентствами. По сути, указанные субъекты рассчитывают на получение необоснованной имущественной выгоды, что недопустимо.

Если же речь идет о процессуальной замене лица в спорном материальном правоотношении, то обстоятельства, связанные с неисполнением разумных сроков, которые имели место до перехода прав к правопреемнику, не могут быть основанием для удовлетворения его требования о выплате компенсации, отмечается в проекте постановления.

Также документом уточняется, что право на компенсацию за нарушение разумных сроков досудебного производства возникает не только при рассмотрении дел, по которым установлен подозреваемый или обвиняемый, но и в случае приостановления предварительного расследования в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Кроме того, согласно проекту постановления, право на компенсацию возникает у потерпевшего или иного лица, которому причинен вред, своевременно обратившегося с заявлением о преступлении, даже в случае отказа в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования – если органы дознания, следствия или прокуратуры неоднократно меняли свою позицию о наличии или отсутствии оснований для возбуждения дела, или прекращения производства по уголовному делу в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Предлагается уточнить и подведомственность дел о присуждении компенсации – в проекте постановления указано, что они рассматриваются не только судами общей юрисдикции, арбитражными судами и ВС РФ, но и Судом по интеллектуальным правам.

Важное разъяснение касается определения круга лиц, участвующих в деле о присуждении компенсации. Так, указано, что, помимо органа, организации или должностного лица, на которые возложена непосредственная обязанность по исполнению судебного акта, разумный срок исполнения которого превышен, к участию в деле привлекаются Минфин России, органы, ответственные за исполнение региональных или местных бюджетов (финансовые органы), органы Федерального казначейства, органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, а также ФССП России. Подробно расписано, на какие органы, организации и должностные лица возлагается обязанность по исполнению судебных актов по конкретным категориям исков.

Пока проект постановления направлен на доработку. О том, какие еще разъяснения появятся в нем, портал ГАРАНТ.РУ расскажет после обнародования новой версии документа.

Суд компенсация за нарушение судопроизводства в 2020 году

Действующее законодательство РФ позволяет физическим и юридическим лицам требовать материальную компенсацию за чересчур длительное судебное разбирательство по делу. Право на обращение в суд за компенсацией было установлено сравнительно недавно, когда стало ясно, что в стране регулярно нарушалось право на разумные сроки судопроизводства, а также право на исполнение судебного акта в пределах разумного периода времени. О получении компенсации мы и поговорим в статье “Суд компенсация за нарушение судопроизводства в 2020 году”.

Что подразумевается под понятием “компенсация”, и в каком размере она выплачивается

Компенсация – возмещение вреда пострадавшему, выраженное в денежной форме. Компенсация полагается и в том случае, когда нарушены разумные сроки рассмотрения дела судом и вынесения судебного решения, а также когда слишком долго приводится в исполнение судебный акт.

Компенсация должна быть выплачена вне зависимости от того, виновато должностное лицо или орган, причинивший вред, или нет. Пострадавшее лицо не должно заниматься сбором доказательств того, что ему был нанесен вред, поскольку причинение вреда презюмируется в случае, если установлено нарушение разумного срока производства по делу.

Величина компенсационной суммы определяется судом в индивидуальном порядке при учете практики назначения возмещения вреда Европейским судом по правам человека.

В каких случаях возникает право на компенсацию

Существует закрытый перечень случаев, при наступлении которых может быть подано заявление о взыскании компенсации за нарушение сроков судопроизводства:

  • если были нарушены разумные сроки производства по делу, которое рассматривалось арбитражным судом или судом общей юрисдикции;
  • если разумные сроки были нарушены в ходе досудебного производства по уголовному делу, когда известны обвиняемый и подозреваемый;
  • если разумные сроки нарушались при исполнении судебного акта, который был вынесен по заявлению или иску к муниципальному образованию, региону или РФ о компенсации вреда, который был причинен из-за неправомерных действий (или бездействия) органов власти или отдельных должностных лиц;
  • если разумные сроки были нарушены при исполнении судебных актов, согласно которым должны были быть возложены обязательства на органы власти, должностных лиц по выплате средств из соответствующего бюджета, а также при исполнении судебных актов, по которым должны взыскиваться деньги из бюджетов по фискальным обязательствам бюджетных организаций.

Порядок и сроки подачи заявления на получение компенсации

Заявление о назначении компенсации за нарушение разумных сроков производства по делу в суде, должно подаваться только в тот суд, в котором был вынесен приговор в первой инстанции.

Заявление о выплате компенсации за слишком продолжительное производство по делу нужно подавать в письменном виде. На бумаге должна присутствовать подпись заявителя или законно представителя пострадавшего лица. За рассмотрение ходатайства взимается государственная пошлина в размере 400 и 4000 рублей для физических и юридических лиц соответственно.

Следует соблюдать сроки, в течение которых возможно подать заявление о выплате такого рода компенсации – уложиться нужно в полгода с даты вступления в законную силу последнего судебного акта:

  1. В качестве последнего акта по гражданскому делу может выступать, например:
    • определение о прекращении судопроизводства;
    • определение о том, что исковое заявление останется без рассмотрения;
    • определения, вынесенные судом 1-ой инстанции;
    • постановление суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции;
    • отказ в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра акта.
  2. В качестве последнего акта по делу об административном правонарушении может выступать:
    • постановление о прекращении судопроизводства;
    • постановление суда о назначении наказания;
    • решение суда по жалобе на постановление (если дело не было направлено на повторное рассмотрение);
    • решение суда по жалобе на постановление;
    • решение суда по последующим жалобам;
    • постановление Президиума ВАС РФ по итогам изучения жалобы в порядке надзора.

Есть и другие порядки относительно сроков подачи заявления о получении компенсации за затягивание судебного процесса:

  1. Если судопроизводство по гражданскому делу не было завершено, заявление разрешено подать спустя 3 года с даты подачи искового заявления.
  2. Если производство по исполнению судебного акта завершилось, можно подать заявление в течении полугода с даты его окончания.

Как определяются разумные сроки судопроизводства: критерии

Разумный срок – это не то же самое, что утвержденный законом срок судопроизводства, и не то же, что общая длительность производства по делу. Разумный срок составляет весь период времени с даты подачи искового заявления и до даты принятия последнего судебного акта по рассмотренному делу.

Читайте также:  Возврат расходов на медосмотр при приеме на работу в 2020 году

Если рассмотрение дела в суде 1-ой инстанции по какой-то причине было приостановлено или отложено, это время не принимается во внимание при определении разумного срока.

Должны быть также учтены общая длительность разбирательства, достаточность и эффективность действий суда, фактическая и правовая сложность дела. Фактическая сложность, в свою очередь, определяется на основании того, имелись ли обстоятельства, которые создавали сложность, сколько было участников дела, нужно ли было проводить какие-либо экспертизы, понадобилось ли допрашивать свидетелей.

Если выявлены виновные действия заявителя, например, его неявка в назначенное время в суд, компенсации он не увидит. Суд же будет признан виновным, если было не вовремя назначено слушание, были затянуты сроки принятия решения и направления его истцу и ответчику, не были оповещены о дате заседания участники процесса.

Сроки судопроизводства не могут затягиваться из-за замены судьи, отсутствия денег, ухода судьи в отпуск, на больничный, в командировку и так далее.

Законодательные акты по теме

Постановление Пленума Верховного суда РФ № 30, Постановление Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 № 64Разъяснения относительно вопросов, касающихся выплаты компенсации за нарушение права на разумные сроки судопроизводства
Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗО компенсации за нарушение сроков судопроизводства

Типичные ошибки

Ошибка: Истец, выигравший дело, уверен в том, что его право на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено, не требует компенсации, поскольку не знает, как доказать свою правоту.

Комментарий: По закону, пострадавшее лицо не обязано доказывать, что имел место причиненный ему ущерб, если судом установлено, что разумные сроки исполнения судебного акта были нарушены.

Ошибка: Пострадавшее лицо подает заявление о выплате компенсации за нарушение сроков судопроизводства не в тот суд, где проводилось разбирательство по делу.

Комментарий: Заявление о выплате такой компенсации подается строго в суд, в котором было принято судебное решение по делу.

Ответы на распространенные вопросы о том, когда при подаче иска в суд компенсация за нарушение судопроизводства назначается

Вопрос №1: Можно ли потребовать компенсацию за нарушение разумных сроков судопроизводства, если речь идет об исполнении судебных актов, согласно которым должны взыскиваться деньги с граждан и юридических лиц, не получающих средства из бюджетов страны или регионов?

Ответ: Нет, в данном случае требовать выплаты компенсации нельзя.

Вопрос №2: Нужно ли заранее предпринять какие-либо действия, чтобы в дальнейшем не получить отказа в выплате компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства?

Ответ: Подать заявление о назначении такого рода компенсации имеет право только тот, кто подавал заявление председателю суда об ускорении рассмотрения дела. Он рассмотрит заявление без участников процесса в течение 5 дней и либо определит действия судьи для ускорения рассмотрения дела, при этом не вмешиваясь в его деятельность, либо откажет в рассмотрении заявления, что не будет являться поводом к лишению Вас права на обращение за выплатой компенсации.

? Видео-советы. Есть ли компенсация за нарушение срока судопроизводства и исполнения судебного акта?

В видео раскрывается информация о том, какая компенсация за нарушение срока судопроизводства и исполнения судебного акта⇓


Изменение Кодекса административного судопроизводства РФ с 27 января 2020 года

Редакцию Кодекса административного судопроизводства РФ с 27.01.2020 изменил Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ, вступающий в силу спустя один месяц после официального опубликования. Установлен порядок подачи административных исков подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными лицами на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством и международными договорами РФ.

Право на обращение в суд

Новой редакцией статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что регулированию Кодексом в том числе подлежит подача административных исков о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Статьей 124 КАС РФ в новой редакции определено, что такие иски относятся к административным.

Порядок рассмотрения исков о компенсации за содержание под стражей

В Кодекс введена новая статья 227.1 КАС РФ «Особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении», в соответствии с которой:

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поданное административное исковое заявление по таким основаниям должно содержать:

  • сведения, предусмотренные статьей 220 КАС РФ ;
  • требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении;
  • реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Суд должен рассмотреть требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. При этом суд должен установить:

  • имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении;
  • характер и продолжительность нарушения;
  • все обстоятельства, при которых нарушение допущено;
  • последствия нарушения прав истца.

В мотивировочной части решения по такому административному иску суд указывает:

  • сведения об условиях содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях;
  • обоснование размера компенсации и наименование органа (учреждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении;
  • мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении.

В резолютивной части должны быть указания на решение суда об отказе или присуждении выплаты компенсации, на ее размер и наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации.

Административному истцу направляют копии решения суда в трехдневный срок со дня его принятия. Аналогично их должны получить административный ответчик и орган, на который, в соответствии с федеральным законом, возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

На основании статьи 353 КАС РФ в новой редакции суд должен направить исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта в уполномоченный орган не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

ВС: Закон о компенсации за нарушение права на разумный срок судопроизводства может иметь обратную силу

Верховный Суд вынес Определение по делу № 305-ЭС19-2454, в котором разобрался, возможно ли применить положения Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если соответствующий срок был нарушен до вступления данного закона в силу.

7 октября 2008 г. Арбитражный суд г. Москвы вынес решение, которым удовлетворил требования АО «ЕПК Москва» и признал незаконным бездействие Правительства Москвы, выразившееся в неоформлении в установленный срок распорядительного документа о предоставлении в собственность общества земельного участка и неподготовке проекта договора купли-продажи земельного участка.

Суд обязал правительство в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность общества указанного земельного участка и направить проект договора его купли-продажи на условиях, предложенных АО в оферте. Также суд признал незаконным бездействие Департамента городского имущества г. Москвы, выразившееся в неподготовке в установленных порядке и сроки документов для принятия решения о предоставлении в собственность спорного земельного участка, и обязал Департамент в двухмесячный срок заключить ДКП. Девятый арбитражный апелляционный суд оставил решение первой инстанции в силе. 24 марта 2009 г. с ним согласился и Федеральный арбитражный суд Московского округа. 7 мая 2009 г. были выданы исполнительные листы.

Поскольку правительство и Департамент имущества добровольно решение суда не исполнили, в январе 2012 г. на основании исполнительных листов, выданных взыскателю, были возбуждены исполнительные производства. Однако до настоящего времени они не завершены, а решение не исполнено. Впоследствии определениями суда на Департамент имущества и московское правительство были наложены штрафы за неисполнение вступившего в законную силу решения суда в отсутствие уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его своевременного исполнения.

Ссылаясь на то, что Правительство Москвы и Департамент имущества не исполняют решение суда более 10 лет, общество обратилось в АС Московского округа с заявлением о взыскании с них за счет средств столичного бюджета компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда г. Москвы от 7 октября 2008 г. в разумный срок в размере более 145,5 млн руб.

Суд округа, сославшись на ст. 6.1, 222.1 АПК РФ, п. 1 ст. 4 ГК РФ, ст. 1 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, разъяснения, приведенные в п. 46 и 55 Постановления Пленума ВС от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный акт», Определение КС РФ от 18 октября 2012 г. № 1947-О, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества.

Читайте также:  Компенсация материального ущерба

Окружной суд указал следующее: в соответствии с п. 1 ст. 4 ГК акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. При этом положениями Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не предусмотрено, что его нормы распространяются на правоотношения, возникшие до введения его в действие, следовательно, присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок возможно только по отношениям, возникшим после вступления в силу данного закона. Суд отметил, что, поскольку последним судебным актом, принятым по существу спора, является постановление окружного суда от 24 марта 2009 г., общество не вправе обращаться в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Общество подало кассационную жалобу, которая была оставлена без удовлетворения, после чего оно обратилось в Верховный Суд.

Изучив материалы дела, ВС отметил, что ч. 8 ст. 3 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство (в редакции Закона № 450-ФЗ от 16 декабря 2016 г.) предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через полгода со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через полгода со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Аналогичное правило закреплено в ч. 3 ст. 222.1 АПК РФ.

Высшая инстанция заметила, что возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением решения суда в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта. При этом Закон о компенсации за нарушение права на судопроизводство не содержит указание на его неприменение к правоотношениям, возникшим по исполнению судебных актов, вынесенных и не исполненных до его принятия.

Суд указал, что положения ч. 2 ст. 3 Закона № 450-ФЗ, согласно которым в течение полугода со дня вступления в силу данного закона лица, подавшие в ЕСПЧ жалобу на предполагаемое нарушение их права на исполнение судебного акта в разумный срок, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела, могут обратиться в порядке, установленном Законом о компенсации за нарушение права на судопроизводство и процессуальным законодательством РФ, в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с указанием в нем даты обращения с жалобой в ЕСПЧ и номера этой жалобы, предусматривают дополнительную гарантию прав лиц, обратившихся с жалобой в Европейский Суд до вступления в силу Закона № 450-ФЗ, жалоба которых не рассмотрена, получить внутригосударственную защиту в порядке Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство.

Таким образом, указал ВС, в случае если исполнительное производство по судебным актам, принятым до вступления в силу Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство, в том числе в редакции Закона № 450-ФЗ, не завершено и право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок продолжает нарушаться вплоть до настоящего времени, такое нарушение является основанием для обращения с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

«Применительно к рассматриваемому делу возбужденные в 2012 г. исполнительные производства до настоящего времени не окончены, как пояснили представители заявителя в судебном заседании Судебной коллегии, решение суда не исполнено, как следствие, право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок продолжает нарушаться», – заметил Суд.

Таким образом, Верховный Суд отменил судебные акты нижестоящих инстанций и направил заявление акционерного общества «ЕПК Москва» на новое рассмотрение.

В комментарии «АГ» юрист адвокатского бюро КИАП Даниил Жердев указал, что основанием для отказа в удовлетворении требований общества послужил тот факт, что последним судебным актом, принятым по существу спора, является постановление от 24 марта 2009 г., т.е. вынесенное до принятия Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство. Он заметил, что к аналогичным выводам суды приходили и ранее, например в решении ФАС Восточно-Сибирского округа от 25 января 2011 г. по делу № А33-2340/2007 и постановлении ФАС Поволжского округа от 1 июня 2011 г. по делу № А12-18462/2006.

По мнению Даниила Жердева, суд, отказывая в удовлетворении требований о компенсации, фактически подменил понятия «право на принудительное исполнение решения» и «право на исполнение судебного акта в разумный срок». В свою очередь, Закон о компенсации за нарушение права на судопроизводство принят в качестве дополнительной гарантии именно «права на исполнение судебного акта в разумный срок».

«Полагаю, что при вынесении определения ВС РФ исходил из того, что корреспондирующая праву на исполнение судебного акта в разумный срок обязанность такого исполнения игнорируется соответствующими лицами и после вступления Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в силу (что, безусловно, является нарушением прав лица, заинтересованного в исполнении судебного акта), в связи с чем право на компенсацию не может быть признано не возникшим», – указал юрист.

При этом Даниил Жердев посчитал важным отметить, что ВС РФ не рассмотрел вопрос о моменте возникновения права на компенсацию: с даты вступления решения суда в законную силу или с даты вступления в силу Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство. Указывая на существующую практику, юрист заметил, что в постановлении ФАС Уральского округа от 25 октября 2013 г. № Ф09-13333/12 по делу № А76-14401/12 судом было решено, что право на компенсацию возникло с даты вступления закона в силу, что представляется соответствующим п. 1 ст. 4 ГК РФ.

Управляющий партнер АБ «Беков, Исаев и партнеры» Якуб Беков положительно отнесся к правовой позиции ВС РФ, отметив, что квинтэссенцией данного дела является вывод о том, что в случае если исполнительное производство по судебным актам, принятым до вступления в силу Закона о компенсации за нарушение права на своевременное исполнение решения суда, не завершено и право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок продолжает нарушаться вплоть до настоящего времени, такое нарушение является основанием для обращения с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Также Якуб Беков указал на очевидно несправедливый характер судебных актов Арбитражного суда Московского округа: решение суда не исполняется Правительством г. Москвы более 10 лет, что подрывает основы судебной системы РФ.

Компенсация за длительный срок судопроизводства: позиция высших судебных инстанций

Пленум Верховного суда РФ и Пленум Высшего арбитражного суда РФ пояснили, как применять закон о компенсации за судебную волокиту. Разъяснения даны в постановлении Пленума ВС РФ № 30, Пленума ВАС РФ № 64 от 23.12.2010 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее — Закон № 68-ФЗ) действует с 4 мая 2010 г. Благодаря этому закону граждане и организации могут получать материальную компенсацию за судебную волокиту. Одновременно Федеральным законом от 30.04.2010 № 69-ФЗ Арбитражный процессуальный кодекс был дополнен положениями о праве на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разум­ный срок. Аналогичные дополнения, связанные с разумным сроком судопроизводства, были внесены в иные нормативные акты, в том числе в Бюджетный, Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный кодексы и КоАП РФ.

Одним из поводов для принятия Закона № 68-ФЗ стало предписание в постановлении Европейского суда по правам человека от 15.01.2009 № 2. В нем было указано, что в России необходимо создать эффективный механизм правовой защиты, поскольку в РФ выявлены нарушения права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разум­ный срок.

Понятие и размер компенсации

Пленумы определили компенсацию как денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на разумный срок судопроизводства или исполнения судебного акта, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинившего вред. Заявитель не обязан доказывать наличие вреда, поскольку его причинение презюмируется, если установлено, что указанный разумный срок нарушен.

Размер компенсации определяется индивидуально в каждом конкретном случае. Причем суды должны учитывать размер сумм компенсации вреда в практике Европейского суда по правам человека.

Когда есть право на возмещение

Пленумы обратили внимание судов на то, что действие Закона № 68-ФЗ распространяется на случаи нарушения разумных сроков:

  • судопроизводства по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции и арбитражными судами;
  • в ходе досудебного производства по уголовным делам, по которым установлены подозреваемый или обвиняемый;
  • исполнения судебных актов, вынесенных по искам или заявлениям к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц;
  • исполнения судебных актов, предусматривающих возложение обязанности на органы государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства указанных бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений.
Читайте также:  Компенсация за использование имущества в 2020 году

Пленумы подчеркнули: действие Закона № 68-ФЗ не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, которые предусматривают обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств.

Для судов уточнено: если у лица нет права на компенсацию по Закону № 68-ФЗ, это не лишает его права подать иск о возмещении вреда на основании ст. 1069 и 1070 ГК РФ, а также иск о компенсации морального вреда на основании ст. 151 ГК РФ.

Порядок и сроки

Заявление о компенсации за нарушение сроков судопроизводства подается через суд, принявший решение (вынесший приговор) в первой инстанции. Аналогичное правило действует и для заявления о компенсации за нарушение срока исполнения судебного акта независимо от места его исполнения.

Заявление подается в письменном виде, подписывается подающим его лицом (его представителем) и оплачивается госпошлиной — 400 руб. для физических и 4000 руб. для юридических лиц (п. 1 ст. 333.19 и п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Заявление может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления в силу последнего судебного акта.

По гражданскому делу таким актом может быть, в частности, определение о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции, постановление (определение) суда кассационной, надзорной инстанции, определение об отказе в передаче дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора в Президиум ВАС РФ (ст. 13, 361 и 390 ГПК РФ, ст. 15, 287, 305 и 299 АПК РФ).

По делам об административных правонарушениях последним судебным актом может быть постановление судьи о назначении наказания, прекращении производства по делу (ст. 29.9 КоАП РФ), а если дело не направляется на новое рассмотрение или на рассмотрение по подведомственности — решение судьи по жалобе на постановление, решения судьи по последующим жалобам или на решения по жалобе на это постановление (ст. 30.9 КоАП РФ), постановление Президиума ВАС РФ по результатам рассмотрения жалобы в порядке надзора (ст. 30.17 КоАП РФ).

Если производство по гражданскому делу не окончено, заявление о присуждении компенсации можно подать через три года со дня подачи иска (ст. 3 Закона № 68-ФЗ, ст. 244.1 ГПК РФ и ст. 222.1 АПК РФ).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается также в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (ст. 3 Закона № 68-ФЗ, ст. 224.1 ГПК РФ и ст. 22.1 АПК РФ). Если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного для исполнения.

Не ускорил процесс — не жалуйся на волокиту

С заявлением о компенсации по неоконченному делу можно обратиться, только если заявитель ранее подавал заявление об ускорении рассмотрения дела.

С таким заявлением к председателю суда обращаются те, кому дано право подать заявление о компенсации, и прокурор. Заявление об ускорении рассмат­ривается председателем суда единолично (без участников процесса) в течение пяти дней. Председатель вправе определить действия судьи для ускорения рассмотрения дела (например, изменить дату заседания), но вмешиваться в его деятельность (к примеру, назначить экспертизу) он не может.

Если председатель суда не рассматривает заявление либо отказывается от этого, заявитель не лишается права обратиться в суд за компенсацией.

Критерии разумного срока судопроизводства

Опираясь на ч. 2 ст. 1 Закона № 68-ФЗ, пленумы подчеркивают: само по себе нарушение сроков, установленных процессуальным законодательством, не служит основанием для присуждения компенсации.

Разумный срок вовсе не тождествен установленным законом срокам судебного разбирательства, общей продолжительности судопроизводства. Например, в ч. 3 ст. 6.1 АПК РФ и ч. 3 ст. 6.1 ГПК РФ сказано, что разумный срок включает в себя период со дня поступления иска до дня принятия последнего судебного акта по делу. Но одновременно согласно ч. 3 ст. 152 АПК РФ срок, на который производство по делу в суде первой инстанции было приостановлено или судебное разбирательство отложено, не включается в срок рассмотрения дела, однако учитывается при определении разумного срока.

Кроме того, при определении разумного срока принимаются во внимание такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий суда, общая продолжительность разбирательства.

Пленумы разъяснили, что при оценке правовой и фактической сложности дела следует обращать внимание, в частности, на наличие обстоятельств, затрудняющих рассмотрение дела, количество участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз и их сложность, необходимость допроса значительного количества свидетелей, объем предъявленного обвинения. Причем рассмотрение дела различными инстанциями или участие в деле органов публичной власти само по себе не говорит о сложности дела.

Если установлено, что к нарушению разумного срока судебного разбирательства привело неисполнение заявителем его процессуальных обязанностей (например, неявка в суд по не­уважительным причинам или непредставление доказательств), суд может отказать ему в удовлетворении заявления о компенсации. При этом не должны учитываться такие действия (которые тоже влияют на срок процесса), как изменение исковых требований, изучение материалов дела, заявление ходатайств, обжалование судебных актов.

При оценке действий суда надо обращать внимание, в частности, на своевременность назначения дела к слушанию, сроки изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, свое­временность извещения участвующих в деле лиц о месте и времени судебного заседания.

Не оправдывают превышение разумного срока судопроизводства обстоятельства, связанные с организацией работы суда, например замена судьи из-за болезни, отпуска, командировки, прекращения полномочий либо отсутствие необходимых денежных средств.

При исчислении общей продолжительности судопроизводства учитывается период со дня поступления иска в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу. Если процесс не окончен, срок будет исчисляться по день поступления в суд заявления о присуждении компенсации.

Рассудите без запинки

Напомним, что закон, позволяющий гражданам требовать компенсацию за судебную волокиту и неисполнение судебных решений, принят восемь лет назад. Тогда юристы называли это событие знаковым. Гражданину пообещали компенсацию из казны лишь за то, что его заставили ждать.

“По своей природе компенсация за нарушение права на разумный срок судопроизводства близка к компенсации морального вреда: по сути, речь идет о моральном вреде, причиненном длительной правовой неопределенностью в отношениях сторон, – пояснил Виктор Момотов. – Этот институт служит проявлением социальной ответственности судебной власти”.

Некоторые эксперты высказывали опасения, не станет ли норма формальной, увидят ли реальные деньги граждане, уставшие от волокиты? Виктор Момотов согласен: проблемы были. Новый процессуальный институт первоначально не получил широкого применения, – говорит председатель Совета судей. – Это объяснимо: российскому праву за всю его историю не было известно каких-либо аналогов подобной конструкции. Психологически граждане не были готовы к тому, что суды готовы признавать допущенные ими нарушения и присуждать за них компенсации”.

Импульс к расширению практики дали специальные разъяснения пленума Верховного суда России, принятые два года назад.

“Важнейшее значение имело разъяснение о том, что для получения компенсации гражданину не нужно доказывать ни факт причинения вреда, ни его размер, ни виновность суда – достаточно лишь констатировать факт нарушения разумных сроков судопроизводства, – говорит Виктор Момотов. – Учитывая социальную направленность компенсации, пленум акцентировал внимание на недопустимости перехода права на ее получение от потерпевшего к другому лицу. Тем самым была пресечена деятельность коммерсантов, стремившихся получить прибыль за счет “скупки” у граждан прав на взыскание компенсации”.

Кроме того, были приняты нормы, разрешившие требовать компенсаций жертвам преступлений, если следствие работает из рук вон плохо и потому не может найти преступников. То есть не дело сложное и запутанное, а следователь – бездельник. Можно требовать компенсаций и за неисполнение судебного решения в разумный срок, когда дело затянул судебный пристав.

“Благодаря принятым поправкам и постановлению пленума число граждан, желающих воспользоваться правом на получение компенсации, растет, – подчеркивает Виктор Момотов. – Судебная практика очевидным образом складывается в пользу заявителей, что повышает привлекательность данного института”.

Например, в 2016 году было рассмотрено 637 заявлений о компенсации, а в 2017 году – 1128 заявлений, то есть на 77 процентов больше. Только за первое полугодие 2018 года суды рассмотрели уже 1153 заявления о компенсации.

При этом судами удовлетворено почти 85 процентов заявлений о компенсациях: за 2017 год общая сумма компенсаций составила 86 миллионов рублей, а за первое полугодие 2018 года – более 87,5 миллиона рублей. Средний размер присужденной компенсации превышает 90 тысяч рублей.

“Таким образом, институт компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства стал действенным механизмом защиты прав граждан. Европейский суд признал его эффективным средством судебной защиты по смыслу Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года”, – говорит председатель Совета судей.

Кроме того, граждане начали активно торопить судей и следователей, чтобы не затягивали дело. По данным Судебного департамента, за полгода было подано более двух тысяч заявлений об ускорении рассмотрения дела.

Добавить комментарий